【四川】朱佐卫:内江市城市管理干部综合能力提升专题培训班培训心得体会

复旦大学管理学院干部教   浏览次数:181   2018-05-21

  根据大队安排,我有幸参加由市委组织部和市城市管理行政执法局举办的内江市城市管理干部综合能力提升专题培训班。学习期间,我认真听课,下课后走进小街小巷和外滩,边学边看边思,争取做到学有所悟、学有所思、学有所成。现根据市局安排,将在上海复旦大学学习期间的感悟梳理报告如下:

  一、坚持规划先行。从朱远教授介绍的巴黎、柏林等欧美国家和上海的成功经验来看,都很重视城市发展规划,努力做到“一张蓝图”干到底,尽量避免随意对人行道开挖和重复建设、避免大拆大建,尽量避免“大、洋、怪”建筑和随意更改规划浪费国家资金。如上海百年以上建筑较多,很有文化底蕴,确属人文之城。我市相关部门也应多挖掘具有文化意义的历史遗址并加以保护,提升文化底蕴,为打造文化生态旅游城市奠定基础。此外,由于城市空间属城市公共资源,规划部门应与城管部门搞好城市空间广告位规划,并对社会公开“招拍挂”,实现“经营城市”目标。

  二、尽早制定系统的地方性法规。从张永刚博士介绍的上海经验来看,上海市委、市政府非常重视制定地方性法规,解决了执法主体合法问题、制定了各种详细的执法流程,避免行政复议和行政诉讼,实现了法治化目标。如先后制定网格化管理依据5部、拆除违法建筑依据4部,共9部地方性法规,再如《上海市拆除违法建筑若干规定》第十二条规定了“立即强制拆除”违法建设程序,避免了即查即拆违法建设的行政诉讼败诉风险。我市应抓住2016年6月以来具有地方立法权契机,尽早制定有利于城市治理的系统的地方性法规,由红头文件升格为地方性法规,提高法律效力;公开招考法律专业优秀人才增强法治建设,加强法律文书、执法流程审核。

  三、 实现精细化管理。我市城管局从2017年起,倡导“721”工作法和“强树增”活动,引导城管干部和城管执法人员增强服务意识,坚持“城管就是服务”理念,努力实现源头治理,实现由末端治理朝前端治理转变。从执行效果来看,执法人员执法思维、执法方式明显改变,有效避免了可能诱发社会矛盾的因素,市容管理水平上了新台阶,完成了一次质的飞跃。但从张永刚博士介绍的上海经验来看,其精细化管理非常高,是城市由城市管理朝城市治理转变的必经之路,打造出了生态之城,应该是我市城管工作的样本,值得我市长期借鉴。比如上海市在南京路附近临街店面设置“上海市市容环境卫生责任区责任告知书”,对“市容环境责任人应当履行的责任”进行公示,随时提醒临街店面业主注意保持环境卫生,倡导一店一招、禁止乱搭乱建,做到“源头治理”和源头管控。

  四、运用网格化和数字化城管。从刘贤明教授介绍的上海实践来看,运用信息化手段能够提高执法效能和提供完整的证据链,能为执法工作带来证据支持,也是实现城市治理精细化的基本保障,但一次性投入经费过大,短时间不适合我市市情。我市可否通盘考虑制定年度计划、五年计划、十年计划,在现有数字化城管中心的基本上逐步成立区级数字化城管中心、街(镇)数字化城管中心、村(居)数字化工作站,逐步滚动提高监控探头的覆盖率,整合公安、环保、住建等视频资源;打通“信息孤岛”,整合民政、房管等部门信息资源;逐步建立诚信体系,将违法建设业主、违规运输渣土业主等纳入失信黑名单,限制其进入市场,从而为大数据分析提供数据资源,促进我市城管工作从城市管理向城市治理转变。

  五、激发人力资源的积极性。从上海实践来看,非常重视正式在编人员晋升竞级的考评考核体系建设并且与福利待遇挂钩,而且建立机制将具有突出表现的协管员转为正式在编人员,逐年提高协管员工资福利,凝集了向心力和创造力,吸引了众多优秀人才成为城管人。如果我市坚持建立激发人员积极性机制与运用网格化和数字化城管机制并重制度,逐步健全人员退出机制,就能避免一次性投入大量资金,又能探索出成熟的人员管理激励体系,将为我市打造“内江样本”奠定坚实基础。

  六、倡导全覆盖清运各种垃圾。目前,上海市区有4种垃圾运输车(渣土、干垃圾、湿垃圾、耕植),基本实现垃圾分类收集清运和焚烧发电,实现垃圾资源利用化,实现垃圾回收利用,减少资源浪费。

  七、加强对建筑工地管理。目前,上海市建筑工地基本实现建筑场地内全覆盖,避免扬尘污染环境。特别是在建筑工地围墙上设置“建筑渣土责任公示牌”,将渣土运输单位和处置场所、运输时间进行公示,主动接受社会各界监督,避免了沿途抛洒滴漏和泥土污染地面。

  八、实现社区多元共治。街(镇)、村(居)联动,充分发挥党组织的骨干引领作用,引导街长、楼栋长带领社区居民齐抓共管,及时处置市容环境出现的问题,到处体现出了城市温度和人文关怀,城市治理到达全国领先水平。如公交车站设置坐位、人行道设置盲人通道、梯坎设置软坡方便老人轮椅通行、行使车辆礼让行人等。但与此同时,上海城市治理也存在薄弱环节,如水果店、菜市场地面垃圾较多、污染乱倒,共享单车倒伏数天无人管理。

  九、加强部门联动。结合我市市情,应充分利用我市城管委平台优势,定期召开部门联动会议,制定城管部门与规划、商务、环保、公安、街(镇)等多部门合作的体制机制,为实现城市治理搭建功能完善、科学有效平台。

  十、引进第三方参与城市治理。如上海市引进公司加强对渣土车运输管理、对停车场收费管理、对市容进行监督等,我市也可探索购买服务方式引进第三方参与城市治理工作。

  通过专家精彩授课和现场教学,使我认识到了上海市城市治理水平位居我国前例,确属生态之城、人文之城、创新之城。我深信,在市委、市政府的正确领导下,只要我市坚持做到规划、立法先行,认真践行习近平新时代中国特色社会主义,认真践行“不忘初心、牢记使命、永远奋斗”的红船精神,紧紧围绕实现精细化管理目标,逐步运用信息手段强化网格化管理,不断提高智能化、科技化水平,最终我市必将实现由城管管理朝城市治理转变,必将为创建国家级卫生城市打下坚实基础,必将促进城管工作再上台阶。

  朱佐卫

  内江市中区城市管理行政执法大队

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