【四川】桂启军:内江市城市管理干部综合能力提升专题培训心得体会

复旦大学管理学院干部教   浏览次数:116   2018-05-21

  近期,我参加了单位组织的内江市城市管理干部综合能力提升专题培训班,聆听了朱远、张永刚等老师的授课。老师们形象生动的语言和实例分析,让我在思想认知、管理实践上受益匪浅,尤其是关于城市精细化管理方面的论述和上海市城市精细化管理方面的经验、做法,对我今后的城市管理工作以及内江城市精细化管理是一个很好的借鉴。以下是我个人结合工作实际,对实现城市精细化管理的一些心得体会:

  一、实现城市精细化管理从转变观念开始

  随着改革开放向纵深发展,城市建设与管理已成为各级党政领导机关的一项重要工作,城市规划、建设和管理工作也步入了一个高速发展的新时期。加之,人们对城市管理工作不断增长的新标准新要求,建设与管理“脱节”以及管理滞后等问题也愈加突出,这对每一个基层城管工作者都是一个严峻的考验。解放思想,转变观念,成为提高城市管理服务水平的前提。但是,由于传统思维定式,转变观念是一个写在纸上容易,说在嘴上容易但做起来非常难的事情,改变已经长期形成的固定思维模式是困难和痛苦的抉择,所以转变观念是实施城市精细化管理的核心所在。

  首先领导干部要转变观念。精细化管理就是要用精益求精的科学态度,严谨务实的工作作风,认真负责的工作责任心,去做好我们的每一项工作。在推进精细化管理的进程中,我们各级领导尤其是主要领导思想观念转变得快与慢、深与浅、是与否,不仅影响广大城市管理工作者观念意识的转变和行为职责的运作,而且在很大程度上决定着精细化管理的成败结果和顺利推进。因此,我们城市管理的领导干部就必须首先从思想认识上完全转变对城市管理的传统思维模式,摒弃以往传统的随意化、经验型、粗放式的管理模式和观念,建立起适应市场经济发展,适应新时代新形势需要的现代化管理理念。

  其次城市管理工作者要转变观念。领导干部观念转变是前提和基础,全体城管工作者观念转变则必然是我们落实精细化管理的真正动力。局各项管理工作都是通过职能部门和全体工作人员去实施和运作实现的,因此,每一位城市管理工作者既是精细化管理的对象,载体和参与者,也是精细化管理的主体和实施者。要让我们每一位城市管理工作者自觉地参与到精细化管理的实践中来,关键是要用精细的理念引导大家实现观念的自觉转变,摒弃因循守旧,墨守成规的老框框,旧观念,把精细化的先进管理方式方法引入到我们的日常管理工作中,用精细化的工作理念规范我们的行为,以精细化推动我们的整体管理水平,以精细化提升全体管理、执法人员的素质。

  二、实现城市精细化管理要把握原则

  要坚持以人民为中心,以习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示为总要求和马波书记提出的城市管理要“强基础、精细化、更科学、上水平”为指导,牢牢把握核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新的原则,以全覆盖、全过程、全天候和法制化、社会化、智能化、标准化为着力点,把精细化管理的理念、手段和要求贯彻落实到城市管理领域的各项工作,更好发挥法治的引领和规范作用,更多运用信息技术手段提高管理效率,全面加强队伍建设,依靠基层、依靠群众,高标准、严要求做好工作,努力提高城市治理整体能力,织起一张精细的城市管理网格,当好市民的“管家”。

  三、实现城市精细化管理要多措并举

  紧紧围绕建设宜居宜业、幸福美丽新甜城的目标,以体制改革为契机,以网格化管理为抓手,以高标准为引领,进一步完善城市综合管理体系;以完善法制和加强执法为依托,以推进专项治理为重要方式,以组织动员社会力量参与为重点,进一步健全城市综合治理模式;以运用互联网、大数据、云计算等信息技术为手段,以提升管理和服务队伍能力素质为基础,以考核评估和责任追究为保障,进一步提高城市综合管理效能。不断提高城市治理整体能力,着力改善城市管理服务,走出一条符合城市可持续发展的治理之路,让全市人民生活更美好,市民对城市管理的满意度明显提高。

  一是理顺体制机制,提升城市管理的工作效能。

  严格贯彻落实《中共内江市委内江市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》,整合城市管理和执法机构,明确城市管理综合执法范围,下移执法重心,落实属地化管理,积极构建“大城管”格局。

  二是完善相关法制,提升城市管理的法治化水平。

  在内江获得地方立法权之际,加快城市管理和执法方面的立法工作,积极参与起草和修订城市管理综合行政执法方面的法律法规,加快制定内江市建筑垃圾运输管理、建成区违法建设治理、市容和环境卫生管理等方面的地方性法规,切实做到依法行政。同时,全面清理现行规定中与推进城市管理执法工作不相适应的内容,对法规未明确法律责任的影响市容市貌的行为,在法规没有修改或立法之前,要制定相关的政府规范性文件,进行规范管理。

  市、县(市、区)两级城市管理主管部门要明确具体的执法操作流程,重点围绕行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为,对执法具体环节和有关程序作出详细规定,规范执法行为和执法用语,坚决杜绝粗暴执法和选择性执法。规范行政执法自由裁量权,制定裁量的标准,划分裁量的等级,维护法律法规的权威性和严肃性,让自由裁量权不再“自由”。

  三是强化科学技术运用,提升城市管理的智能化水平。

  加强数字化城市管理平台的建设和运用,本着“整合资源、提高效率”的原则,将城市道路、环境卫生、市容市貌、园林绿化等信息管理一并纳入数字化管理系统,提升城市管理数字化平台功能;建立城市管理指挥调度中心、处置单位平台、专业督查队伍三级管理体制,不断规范操作流程,做到队伍建设、监督查办、考核评价“三个到位”;激发各级部门积极参与平台建设,形成全市城管系统整合创新的“齐抓共管”新机制,整体联动,提高效能。

  四是实施网格化管理,提升城市管理的全覆盖水平。

  在市、县(市、区)、街道(镇)、社区(村)建立“四级”网格化管理体系,市级建立一级网格,市中区、东兴区、内江经开区、内江高新区、隆昌市、威远县、资中县分别建立二级网格,各县(市、区)所辖街道(镇)建立三级网格,社区(村)建立四级网格,以社区(村)为单元划分若干网格,按照“一人一格、一岗多责、多人协同”的工作要求,统筹安排城市管理相关人员,建立纵到底、横到边的网格体系,提升城市管理的全覆盖水平。

  五是引导公众参与,提升城市管理的公共服务水平。

  运用新闻报道、公益宣传、新媒体等方式,广泛开展宣传,做好城市管理法律法规宣传解释和城市文明的教育工作,大力培育和践行社会主义核心价值观,突出抓好新市民、青少年的宣传教育,形成人人参与城市管理的共识;积极探索社区自治,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,让广大群众自觉参与到城市治理中来;建立健全社会力量监督和参与的工作机制,聘请部分人大代表、政协委员和热心市民为城市管理执法的“监督团”成员,组织“城管义工”等城市管理志愿者队伍,开展城市管理监督和自治工作;注重引入市场机制,推进城市环卫基础设施、公共交通、便民服务设施等的市场化运作,积极探索由政府向社会购买城市管理辅助性事务的服务,吸引社会资本、民间力量参与城市管理。

  六是加强队伍建设,提升城市管理的执法水平。

  一方面,着力打造先进的“城管文化”。城管文化是城管之魂,要不断总结和提炼出“忠诚、为民、公正、和谐”的城管文化和城管精神,更好地适应新形势和新要求。城管队伍要做到忠诚于党和国家、忠诚于法律法规、忠诚于城管事业;要把为人民服务作为城管工作的出发点和落脚点,提升城管执法工作的群众满意度;要做到胸怀坦荡、无私无畏,坚持和体现公平正义、明辨是非、刚正不阿;要以文明的举止,热情的态度,真诚地为社会、为市民提供服务,树立起城管执法队伍亲民爱民的良好形象。

  另一方面,着力建设正规执法队伍。一要按照城市管理执法人员的比例标准和相关新增业务专业人才需求,尽快配齐城市管理执法人员,以适应新时代城市管理综合执法的需要;二要认真贯彻落实党的十九大精神,强化党风廉政教育,以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”为目标,实施全员轮训,处级以上干部要参加住建部组织的轮训,科级干部要参加省住建厅组织的轮训,市级城市管理部门要组织科级以下城市管理执法人员轮训;三要按照统一标准、统一管理、统一装备的“三统一”要求,形成具有城管队伍特点的“识别码”,推进城管队伍正规化建设。

  七是加强责任追究,健全对城市管理工作的科学评估和绩效考核机制。

  一要将城市管理工作纳入各级各部门年终绩效考核,推动市、县(市、区)政府(管委会)履职尽责,考核结果作为领导干部综合考核评价的重要参考依据;二要建立健全城市管理行政问责制和社会公众满意度评价及第三方考评机制,引进社会中介机构定期开展评估、监督,构建社会化评估和监督体系;三要抽调专业人员每天对城区市容秩序和环境卫生进行检查考核并跟踪整改,促进各级各部门抓好城市精细化管理工作。

  通过这次培训班学习,使我系统、全面地了解了精细化管理的深邃,洞悉了精细化管理对提升城市管理服务水平的深远意义。实施精细化管理是城市科学发展的要求,也是我们管理水平提升的必然选择。我将立足本职工作,放眼未来,与广大同仁们一起, 坚定信心,以钉钉子的精神,以更加崭新的奋斗姿态,努力推进城市精细化管理,全面开创内江城市管理工作新局面,努力将内江建设成宜居宜业、幸福美丽新甜城,奋力谱写实现中华民族伟大复兴中国梦的内江新篇章!

  桂启军

  内江市城市管理行政执法局

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